试述中小学教职工聘用合同制改革。

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答案：：聘用合同制，也称聘任制，是指学校与被聘用教师签订合同，由学校发给聘书，明确在一定时期内给予任用的方式。1）中小学教职工聘用合同制改革的背景建国以后的很长一段时间内，国家对教育事业实施集中统一的教育行政，在教师的任用上一直采用派任的方式。所谓派任是由上级教育行政部门和组织人事部门按计划向学校委派教师的形式。这种形式的优点在于手续简便，便于教育行政部门对教师的统筹安排和管理，也有利于教师的稳定。不足之处在于学校没有选择人才的余地，教师的任用与使用分离，易因教师工作有保障而助长其不思进取的消极情绪。改革开放以来，随着计划经济向市场经济的转轨以及国家对教育事业管理体制的改革，派任教师的方式日益显露出对新情况的不适应及其自身的弊端。因此，许多地方和学校在教师任用方式上进行了改革，采用了聘任制。1995年颁布的《中华人民共和国教育法》和1993年颁布的《中华人民共和国教师法》充分肯定了这种教师任用方式，并将其确定为我国今后教师任用的基本方式。《教师法》明确规定，中小学应当逐步实行教师聘任制度。此后，中共中央办公厅《深化干部人事制度改革纲要》和中组部、人事部《关于加快推进事业单位人事制度改革的意见》等国家人事制度改革的政策性文件也明确指出，要逐步推进中小学教职工聘用合同制的改革。现在，这项改革已经在全国范围内推广、实施。2）中小学教职工聘用合同制的原则和内容实行中小学教职工聘用合同制的原则主要有：①公开、平等的原则。它要求学校和教职工必须在合理合法的情况下，依据有关法律和改革精神，本着公开、自愿、平等的原则签订聘用合同。②按编制聘用的原则。它要求学校用好选人的权力，按照学校的实际需要确定聘用教职工的数量，“依岗定人”，不必“照单全收”。③竞争上岗、择优录用的原则。在各岗位的聘任中，要根据教职工的业务素质、能力条件和工作态度等决定岗位，不必看资历、看情面，实行竞争上岗、择优录用。中小学教职工聘用合同的主要内容有：合同期限；工作内容；劳动保护和工作条件；工作纪律；合同终止的条件、违反合同的责任等。这些内容必须公平地符合每一方的利益。3）中小学教职工聘用合同制的意义①推行中小学教职工聘用合同制改革是适应市场经济体制的需要。我国实行的市场经济制度，已经影响到了社会生活的每一个部分，因为经济基础对“上层建筑”有极大的影响力。学校的办学也必须符合市场经济准则，但不是商业化的追求，而是对“利润”——教育价值的最大化追求。所以，对教育的改革，必须包括人事制度的改革。推行中小学教职工聘用合同制，真正实现了学校用人制度的最优化，对学校的发展，乃至对整个教育的发展优化起到了重要的推动作用。②推行中小学教职工聘用合同制改革符合社会发展的趋势，建立起了学校、校长和教师的有效流动和激励机制。对于学校和校长，这一改革使他们获得了选拔人才的有效通道，可以激励教师之间的竞争，提高学校的办学质量；同时，“依岗定人”也可以节省可观的教育经费，有利于提高教师待遇、营造良好的工作生活环境。对于教师来说，这样的改革可以使他们一定程度上“恢复人身自由”，他们可以选择那些教师福利待遇好的、教师发展有前途的、教育环境和机制好的学校，他们可以实现工作和评价成正比，这将进一步激励教师提高自身的素质，成为他们永不满足的不竭动力。总体而言，聘任制是我国深化教育管理体制改革的产物，较之派任教师的制度确有许多优越性，但它在我国毕竟实践时间不长，尚有许多不完善之处，必须努力在实践中去完善与发展。