试讨论我国电力体制改革深化的难点。
试讨论我国电力体制改革深化的难点。
发布时间：2025-06-02 06:20:37
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答案：难点一：厂网分开和主辅分离问题。
一是厂网分开遗留问题亟需攻坚。这些遗留问题有些已经影响到了各市场主体的利益关系、电力安全生产和队伍稳定，因此需要在下一步改革中尽快解决。由于涉及利益调整主体多、资金额大、人员多，这项任务是当前确定的改革任务中首当其冲要处理的难点问题，亟需攻坚。
二是主辅分离任务艰巨，但仍需稳步推进。“主辅分离”改革实质上也是厂网分开改革遗留下的一项艰巨任务。这些电力辅业单位普遍存在资产负债率高、历史包袱重、自我发展能力差等问题，实施主辅分开涉及到几十万职工的切实利益，如果处理不慎，将危及到电力职工队伍的稳定，甚至影响到电力系统的安全生产和社会的和谐稳定，其复杂性和艰巨性可想而知。
难点二：电力市场体系建设问题
1、电力市场体系不完整
根据我国的国情，完整的电力市场体系应包括国家、区域、省级三级电力市场，区域电力市场只是电力市场体系中的一部分。三级电力市场在我国是客观存在的，是历史延续下来的、符合中国政治、经济、社会发展现实的，而且有利于实现我国能源发展战略和电力工业的可持续发展，有利于构建和谐社会。目前，我国的电力市场建设是以区域电力市场为主，而且仍处于试点运行阶段，而国家电力市场和省电力市场还没有正式建立，电力市场体系不完整，这种状况使得市场在我国资源配置中的作用还没有充分发挥出来。
首先，国家电力市场没有建立起来。
其次，省电力市场是客观存在的，但是还没有形成规范的市场竞争机制。省电力市场的存在是我国经济社会发展的必然产物。随着供需形势的缓和，由于缺乏公平的市场交易平台和交易规则，将可能出现无序竞争的情况，不仅不能优化省内的资源，而且可能会激化各方利益主体的矛盾，为经济社会的发展带来一定的隐患。
2、区域电力市场建设尚待进一步完善
电力市场试点运行，但配套的电价机制、投资机制、监管体制等不健全，市场规则不完善、不统一，还存在不少问题。这些问题一方面是由于前几年电力供需紧张造成的，另一方面市场规则设计得不够完善也是重要的原因之一，著名的加州电力市场危机一部分原因就源于规则设计的缺陷。另外，几个区域电力市场规则不统一，也不利于建立统一开放的全国电力市场。
3、与市场机制相配套的电价机制尚未建立
在市场机制下，电价信号应能够反映供需关系、反映资源的稀缺程度，以促进用户节能、促进环保，但目前我国的电价体系、电价联动机制都不健全，电价信号对电力消费和生产的市场引导作用远没有发挥出来。
首先，从电价体系上看，厂网分开后，中国的电价形成了由上网电价和销售电价两个环节电价组成的体系，没有独立的输配电价，输配电价空间依赖于电网企业的购售电价格差。尽管已经出台了电价改革中有关输配电价的实施办法，但是独立的输配电价体系还远没有形成
其次，从价格联动机制上看，没有建立销售电价与上网电价的联动关系。
最后，从价格结构上看，中国的电价存在严重的交叉补贴，用户电价不能合理反映对电力的使用程度，也起不到引导用户节约能源的作用。
4、对电力行业各环节的属性认识尚待进一步深化
电力行业包括发、输、配、售四个环节，其中，电网环节具有非常明显的自然垄断性，发电环节的自然垄断性则随着技术的进步已经逐步消失，售电环节由于进入门槛低而本身不具备自然垄断性。根据电力市场理论，电力市场化改革就是要在可竞争的发电和售电环节引入竞争，在自然垄断的电网环节加强政府监管，构建“放开两头、监管中间”的行业结构，这也是大部分国家的做法。
所以，我国也应该深入研究电力行业各环节的属性，研究“放开两头、监管中间”的电力市场发展模式与中国国情的适应性，稳妥推进我国的电力市场化改革。
难点三：转变政府职能与市场监管问题
从监管角度来说，我国新型的电力监管体制已经初步建立，成立了国家电监会和相应的分支机构，并颁发了《电力监管条例》。但是监管体制尚不完善，对于可竞争环节，如发电侧市场的监管体制还不完善，发电侧市场规则的制定方面还存在很多问题；而对于自然垄断的电网环节，没有建立科学合理的输配电价，没有实现有效的监管，没有为电网企业提供改善管理，提高经营效率的激励。所以，进一步完善市场监管体制也是“十一五”电力体制改革需要解决的难点之一。
一是厂网分开遗留问题亟需攻坚。这些遗留问题有些已经影响到了各市场主体的利益关系、电力安全生产和队伍稳定，因此需要在下一步改革中尽快解决。由于涉及利益调整主体多、资金额大、人员多，这项任务是当前确定的改革任务中首当其冲要处理的难点问题，亟需攻坚。
二是主辅分离任务艰巨，但仍需稳步推进。“主辅分离”改革实质上也是厂网分开改革遗留下的一项艰巨任务。这些电力辅业单位普遍存在资产负债率高、历史包袱重、自我发展能力差等问题，实施主辅分开涉及到几十万职工的切实利益，如果处理不慎，将危及到电力职工队伍的稳定，甚至影响到电力系统的安全生产和社会的和谐稳定，其复杂性和艰巨性可想而知。
难点二：电力市场体系建设问题
1、电力市场体系不完整
根据我国的国情，完整的电力市场体系应包括国家、区域、省级三级电力市场，区域电力市场只是电力市场体系中的一部分。三级电力市场在我国是客观存在的，是历史延续下来的、符合中国政治、经济、社会发展现实的，而且有利于实现我国能源发展战略和电力工业的可持续发展，有利于构建和谐社会。目前，我国的电力市场建设是以区域电力市场为主，而且仍处于试点运行阶段，而国家电力市场和省电力市场还没有正式建立，电力市场体系不完整，这种状况使得市场在我国资源配置中的作用还没有充分发挥出来。
首先，国家电力市场没有建立起来。
其次，省电力市场是客观存在的，但是还没有形成规范的市场竞争机制。省电力市场的存在是我国经济社会发展的必然产物。随着供需形势的缓和，由于缺乏公平的市场交易平台和交易规则，将可能出现无序竞争的情况，不仅不能优化省内的资源，而且可能会激化各方利益主体的矛盾，为经济社会的发展带来一定的隐患。
2、区域电力市场建设尚待进一步完善
电力市场试点运行，但配套的电价机制、投资机制、监管体制等不健全，市场规则不完善、不统一，还存在不少问题。这些问题一方面是由于前几年电力供需紧张造成的，另一方面市场规则设计得不够完善也是重要的原因之一，著名的加州电力市场危机一部分原因就源于规则设计的缺陷。另外，几个区域电力市场规则不统一，也不利于建立统一开放的全国电力市场。
3、与市场机制相配套的电价机制尚未建立
在市场机制下，电价信号应能够反映供需关系、反映资源的稀缺程度，以促进用户节能、促进环保，但目前我国的电价体系、电价联动机制都不健全，电价信号对电力消费和生产的市场引导作用远没有发挥出来。
首先，从电价体系上看，厂网分开后，中国的电价形成了由上网电价和销售电价两个环节电价组成的体系，没有独立的输配电价，输配电价空间依赖于电网企业的购售电价格差。尽管已经出台了电价改革中有关输配电价的实施办法，但是独立的输配电价体系还远没有形成
其次，从价格联动机制上看，没有建立销售电价与上网电价的联动关系。
最后，从价格结构上看，中国的电价存在严重的交叉补贴，用户电价不能合理反映对电力的使用程度，也起不到引导用户节约能源的作用。
4、对电力行业各环节的属性认识尚待进一步深化
电力行业包括发、输、配、售四个环节，其中，电网环节具有非常明显的自然垄断性，发电环节的自然垄断性则随着技术的进步已经逐步消失，售电环节由于进入门槛低而本身不具备自然垄断性。根据电力市场理论，电力市场化改革就是要在可竞争的发电和售电环节引入竞争，在自然垄断的电网环节加强政府监管，构建“放开两头、监管中间”的行业结构，这也是大部分国家的做法。
所以，我国也应该深入研究电力行业各环节的属性，研究“放开两头、监管中间”的电力市场发展模式与中国国情的适应性，稳妥推进我国的电力市场化改革。
难点三：转变政府职能与市场监管问题
从监管角度来说，我国新型的电力监管体制已经初步建立，成立了国家电监会和相应的分支机构，并颁发了《电力监管条例》。但是监管体制尚不完善，对于可竞争环节，如发电侧市场的监管体制还不完善，发电侧市场规则的制定方面还存在很多问题；而对于自然垄断的电网环节，没有建立科学合理的输配电价，没有实现有效的监管，没有为电网企业提供改善管理，提高经营效率的激励。所以，进一步完善市场监管体制也是“十一五”电力体制改革需要解决的难点之一。
